財政部、工信部【2015】1032號文《關于開展電信普遍服務試點工作的通知》

　　【摘要】《通知》于12月24日發布，分為總體思路、主要原則、工作程序和組織實施四大部分。強調按照“中央資金引導、地方協調支持、企業為主推進”的思路，開展電信普遍服務試點工作，推動農村及偏遠地區寬帶建設發展，促進城鄉基本公共服務均等化，帶動農村經濟社會和信息化水平不斷提升，助力實現2020年98%的行政村通寬帶、農村寬帶接入能力超過12Mbps等“寬帶中國”戰略目標。

　　《通知》提出，堅持市場化運作，通過公開招標選定電信普遍服務實施企業，統籌予以支持；結合國家寬帶接入業務向民間資本開放和三網融合等工作進展，鼓勵民間資本及廣電企業公平參與競爭，充分調動各類企業參與電信普遍服務的積極性。

　　【解讀】隨著數字技術的發展，“數字鴻溝”正在成為中國社會繼城鄉差別、工農差別、腦體差別之后的“第四大差別”，并逐漸成為一個社會問題。目前，這一差別主要表現在農村及偏遠地區的寬帶建設成為公共產品和服務的“短板”。

　　為進一步推進縮小城鄉數字鴻溝，工信部提出了實施電信普遍服務補償機制試點問題。此后，兩部委辦公廳又印發了《2016年度電信普遍服務試點申報指南》（工信廳聯通信函【2015】919號），規定了申請2016年度電信普遍服務試點行政村的條件：一是行政村未通寬帶，或已通寬帶但接入能力低于12Mbps；二是行政村距離臨近光節點距離在20公里以內。要求普遍服務基金的補助規模以兩部委認定的分區域電信普遍服務投入成本為基數，東部、中部、西部及自治區各省（區、市）分別按其基數的15%、20%、30%、35%核定。后經各省預審、專家綜評，最終確定97個地市為2016年度電信普遍服務試點地市，山東省無試點城市。

　　從政策來看，國家鼓勵民間資本和廣電網絡企業進入寬帶市場、縮小城鄉信息化差距。同時，寬帶市場作為當前廣電網絡企業參與電信業務競爭的主要切入點，亦正契合了我們在農村寬帶市場大力擴張策略，是進一步拓展農村寬帶市場的政策利好。